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城市发展水平综合评价指标体系的设计及评估方法

知识丛林

城市发展水平综合评价指标体系的

设计及评估方法

立,饶

(兰州大学经济学院,兰州730000)

摘要:文章根据城市发展的内涵及指标体系的构建原则,建立了包括经济发展指标、社会发展

指标、人文发展指标、生态环境指标在内的城市发展水平综合评价指标体系,并通过运用主成分模型,测算了指标权重,得到了主成分方法下的城市发展水平评价模型。

关键词:城市发展水平;指标体系;主成分方法中图分类号:F299.2

文献标识码:A

文章编号:1002-6487(2009)11-0155-02

发展和人口、资源、环境相协调,实现永恒发展[2]。

0引言

城市是指具有一定人口规模、人口密度及资源分布的地

为了客观、全面、科学地衡量城市发展水平,在研究和确定评价指标体系和设定具体指标时,遵循如下基本原则:(1)科学性和可操作性相统一的原则。(2)通用性原则。

域范围。现代城市是工业化的产物,具有产业、财富、人口集聚功能,是政治、经济、文化与信息中心,它与传统的农村相对。而城市的发展则是人类以自己的劳动力反作用于大自然的过程之一,因而城市发展水平也是衡量一个国家或地区城市化发展程度的重要指标。在当今,国际上测度城市化水平的方法主要有两种:主要指标法和复合指标法[1]。其中,主要指标法中最常用的城市化测度指标是人口比例指标,即用城市人口(或非农人口)占区域总人口的百分比表示“城市化水平”。尽管这样得出来的“城市化水平”指数能够在一定程度上反映城市发展的程度,但考虑到城市化的内涵,即城市化不仅表现为城市人口比重不断提高、城市数量的增加、规模的扩大,而且还体现为产业结构的转变、居民消费水平不断提高、城市文明不断发展、人的整体素质不断提高和人的全面发展等等。这种只以城市人口占总人口的比重这一指标来衡量城市发展水平的方法存在一定的片面性,它不能满足城市发展水平综合评价的要求。因此要全面系统科学地反映城市发展水平,应当从城市化内涵的角度出发,利用复合指标法,建立一套指标体系从多角度测定、评价和分析。

(3)全面性和重点突出性相统一的原则。(4)可比性和可靠

性相统一的原则。(5)相对独立性原则。根据城市发展的内涵及指标体系的构建原则,构建城市发展水平的指标体系(见表1)应包含以下四个方面:

首先是经济发展指标。经济发展是城市发展的基础,反映经济发展的常用指标有GDP总量、人均GDP等。经济发展主要从发展的数量、质量、结构和市场化程度等几个方面选取指标。而其中,反映经济发展数量的指标有GDP总量、人均GDP;反映经济发展质量的指标有百元固定资产产值;反映经济发展结构的指标有第一、三产业占整个产业中的比重;非国有经济投资额占投资总额的比重作为经济发展市场化程度的衡量指标。

其次是社会发展指标。一个国家、地区社会文明的进步除了依赖经济增长外,还取决于社会结构、人口素质、财富分配方式、政治、道德观等社会发展方面。在此,笔者认为,构建社会发展指标应从社会结构、人口素质、生活质量和社会秩序四个方面考虑。社会结构主要包括经济结构、城乡结构和社会阶层结构等。经济结构可用一、二、三产业产值占GDP的比重表示;城乡结构可用城市化率指标,即作为一个国家地区经济和社会发展水平重要标志的城市人口占所占比重;社会阶层结构可选用国际上常用的指标基尼系数,它反映一个社会的阶层结构和公平程度;人口素质用万人拥有大学生数指标;生活质量选用恩格尔系数、人均居住建筑面积和人均拥有机动车数量指标;社会秩序选用城镇最低生活保障覆盖率指标。

再次是科教文卫发展指标。在科技方面采用R&D投入占GDP比重和每万人专业技术人员数指标,文化方面的衡

统计与决策2009年第11期(总第287期)155

1城市发展水平综合评价指标设计

城市发展是以人为本、全面的、协调的、可持续的发展。

以人为本是城市发展的出发点和归宿。全面发展是以经济建设为基础,全面推进经济、政治文化建设,实现经济发展、社会进步。协调发展是要统筹兼顾,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设各方而相协调。可持续发展是促进人与自然的和谐统一,实现经济

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