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从中外旅游立法的对比看我国旅游业的法制之路

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科技与经济 26第 2 0年 2期 0 羽呦孽

从中外旅游立法的对比看我国旅游业的法制之路 童索凡 (中南民族大学管理学院,湖北武汉 407) 304 摘要:文章介绍了我国以及国外一些旅游发达国家旅游立法自现状,々通过二者对比,分析了我国 旅游立法相对滞后自原因及其给旅游业带来的不利影响,而提出中国旅游业要持续健康发展,寺进当务之 急是建设好旅游法制环境,重视旅游立法,全完善旅游法律法规。健

关键词:旅游立法;现状;后;滞完善中图分类号:" 2 D 0 文献标识码: 19"F 1 5 A中国旅游业是—个新兴产业,它虽然起步较晚, 但在改革开放中,随着国民经济的腾飞而迅猛发伴展起来,形成了较为完善的产业结构。然而,与之形 成对比的是我国旅游立法的滞后。碍了旅游业更阻进一步的健康 .的发展,此,快旅游业法律体陕速因加系建设就随之摆上了重要议事日程。旅游业从起

文章编号:0 7 9 1 2 0 )2 O 0—0 1 0—6 2 (0 6 2一 0 7 2 旅游设旌的建造与利用等方方面面。 2我国旅游立法的现状与国外相比,国旅游立法起步很晚,早的一我最部旅游业的专门法规是 1 8 9 5年颁布的<旅行社管理暂行条例>。从旅游业发展初期到现在,我国已公布的旅游市场法规、例、定等不下 4条规 0余个,有一还些地方性法规,范围来看,从巳涉及到旅游业的方方面面。这些法规、例在调整旅游业结构、范旅游条规市场、解决旅游纠纷、保护旅游法律关系主体各方权利义务等方面起了一定的作用。应该说旅游业在中国发展了 2 O多年,旅游立法工作者做了大量的研究和积极的探索并把有益的成果上升到立法层面固定下来,我国旅游业经济发展起到了良好的推进作对 用。

步、展到逐步形成今天的产业规模,产业发展的发其市场因素越来越大。政府调节的力度正逐步弱化。而 为了建立健康的市场秩序和改善旅游环境,须加必快研究建立和完善旅游业发展的法律和社会保障体系,强依法发展和治理的意识和能力。增 l国外旅游立法的发展与现状

从旅游发达国家的情况看。游法律的建设是旅与旅游业的发展紧密结合的。旅游发达国家的旅游业起步较早,此。适应的旅游立法也发展较早,因相 尤其是二次世界大战后全球旅游业如雨后春笋般的快速发展。游业日益成为一个国民经济的主要和旅独立的产业,论其形式、模和内容均发生了根本 无规性的变化,出现了不少需要规范的新矛盾和需解决的新问题。正是在这种背景下,世纪 5~6本 0 0年 代期间,些旅游发达国家正式提出“游法”一一旅这概念,游法作为一个新兴的法律部门在旅游发达旅国家应运而生了,为源于民法、法等法律体系而成商 叉相对独立的部门法。目前。界上已经有 6世 0多个国家颁布了《游法>比如 1 5旅。 9 3年日本制定了《 旅游基本法> 16;9 6年巴西制定了《邦共和国旅游组 联织法 )16 . 9 9年英国制定了《游发展法 ) 1 7;旅 . 9 9年美;国制定了《国旅游政策法> 19全;9 0年 l 0月,尼颁印布了<游法>。旅等

旅游发达国家旅游法制体系的相对健全还体现在对旅游业相关方面立法的全面和执法的严格上。 例如:法国是一个旅游大国,国政府十分重视旅西 法宁政策和措施的制定。如通过保护塞纳河,在河两岸建立星罗棋布的公园和绿地,以妩媚的河上风光吸引游客休闲度假;通过保护和开发埃菲尔铁塔、巴黎

圣母院、凡尔塞宫等古老、伟并具有重要历史意义雄的建筑,开辟历史、化、文名胜游览项目;通过保护和 开发卢浮宫、世界罕见的各种绘画、刻、艺美以雕工

术作品和珍宝等,辟古文化艺术、珍稀游览项开古目。法国是最早立法保护古城遗址的国家。再比如日本,了 (游基本法>外,制定了《行社除旅之还旅 法> (际旅游振兴法> (游业法>《化财产保、国、旅、文护法> (立公园法>一系列相当齐全的旅游法、国等规。日本的旅游法规涉及面广且数量多,规涉及法到旅行社、游、馆、乐、通、品、土的利导旅娱交食国

但是,我国逐步迈向旅游强国的现阶段,加在在入 W

T之后旅游业的国际化程度越来越高的情形 O下,仍以现行旅游法规对旅游市场进行规范,好若就比是要一辆法拉力跑车在蜿蜒的羊肠小道上以最快的速度驰骋一样。不可能的。是 由此可见,国旅游法制建设的滞后严重阻碍我了我国旅游业的高速增长,多法律法规、章制度许规亟需健全更新。从目前我国旅游立法的现状来看, 我国旅游立法的滞后主要表现在:立法层次太低。① 缺乏透明度和统一性,法体系很不完备;法律法立②规受与旅游行政部门的权力有 l,致执法困难重 j导艮重;③立法长期停留在部门立法,各部门为自己争取权力,避责任;旅游服务贸易立法尚未形成体规④系;至今没有一部综合性的旅游基本法。当前相 ⑤关法规的建立、出台没有其内在的统一性,时往往有造成此法不容彼法,互矛盾的现象时有发生,相其根本原因就在于缺乏一部全国性的旅游大法。 旅游立法的滞后给我国旅游业的发展带来了很多不利影响,表现在:对旅游者而言,法滞后一①立方面不利于旅游者合法权益的保护,一方面也缺另乏对旅游者在旅游过程中行为的约束。 旅游者是旅游活动和旅游法律关系的重要主体,其合法权益的保护问题直接关系到整个国家旅游业的命运,应该特别重视。②对于旅游企业,不利于旅游企业的运营以及企业合法权益的保护。目 前,国没有一部相对完整的旅游基本法,旅游企我对业的经营条件和行为准则加以明确,使一些旅游致企业缺乏宏观调控,目扩大规模、量,致旅游盲数导市场出现恶性竞争的局面。严重阻碍了旅游企业这的正常运营和旅游市场的规范化运作。③对于旅游管理部门,立法滞后带来的是其在管理过程中缺乏

用、城市的规化、自然环境的保护、文化资源的保护、

法律依据,从而造成管理上的偏洞。④旅游资源方

收稿日期:06 O— 2 20一 5 1

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