2006年度中国中小城市科学发展评价指标体系研究总报告

——中国中小城市科学发展评价体系研究课题组

2006年11月20日13:54

一．立题背景

党的十六届三中全会完整提出了“以人为本，全面、协调、可持续” 的科学发展观。十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的战略部署。科学发展观和构建社会主义和谐社会理念的提出，对促进我国经济社会协调发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大意义。现代城市不仅是产业中心，而且是人居中心、文化教育中心、知识和技术创新中心和环境治理的重心。未来几十年是我国完成工业化、加速城市化时期，每年将有1000万左右的农村人口转变为城市人口。随着城市人口占总人口比重的不断提高，城市将成为我国经济社会的主体，成为实践科学发展观，促进经济、社会、政治、文化的全面发展和人口资源、环境的协调发展，构建社会主义和谐社会的主要地域。

国内学者从不同角度和侧面对城市发展进行了评价，提出了各自的评价指标体系。例如城市现代化评价、城市综合实力评价、城市竞争力评价、生态城市评价、环境保护模范城市评价、宜居城市评价、文明城市评价等等。

为了贯彻“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，加快和谐社会建设，中国社会科学院城市发展与环境研究中心、中国城市经济学会中小城市经济发展委员会组成课题组，从去年开始对中小城市实践科学发展观评价指标体系进行研究。本研究依据相关性、可获取性、可对比性和重要性等原则，分别构建了节约型城市、投资潜力和综合实力中小城市三项评价体系。在广泛借鉴已有成果的基础上，力图依据科学发展观的要求，对中小城市的发展水平和发展前景进行评价，以期对城市发展方向和确定战略举措有所导向。此评价目前已完成两届。

二．评价对象和数据来源

我国的建制市是行政区划概念，与严格意义上的城市并不完全一致。在2005年底我国的661座建制市中，既有市辖区总人口 1000万以上的巨型城市，500～1000万人口的超大型城市、200～500万人口的特大城市和100～200万人口的大城市，也有50～100万人口的中等城市和50万人口以下的小城市，更有数万人甚至不足万人的微型城市，其实这些微型城市只能称之为小城镇。对差别如此之大的661座建制市进行总体评价，可比性较小。按国家统计局原来的规定，中小城市是指市区非农业人口在50万以下的建制市，中小城市的主体是县级建制市。而县级建制市多从县级建制撤县建市而来，一些有条件的县不久将来也有可能撤县建市，成为新的小城市。考虑到统计资料的可得性和可比性，本评价对象界定为县级市、县以及市辖县级区，简称为中小城市。

课题组以国家统计局公布的县市500强和各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围，以回收问卷的县市作为评价样本。数据来源包括：2005年度各省统计年鉴；2005年各县市统计资料及统计部门提供的其他数据。

三．研究角度

依据科学发展观的要求，本研究主要从节约型城市建设、城市投资潜力、城市综合实力等三个角度对中小城市科学发展进行评价。