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论失地农民权益的法律保障

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论失地农民权益的法律保障

唐琼1,李莉莉2

(1瑚北省经济管理干部学院,湖北武汉430079;2.中国地质大学环魔芎虢,涮匕武汉430074)

摘要i随着我国经济建设的快速发展和农村城市化进程的加快,一大批农村集体土地被征用,产生了大量的

失地农民。在征地过程中,因受法律制度不完善、法律法规执行不到位、法制意识淡薄等因素影响,失地农民的许

多权益受到侵犯。为了继续顺利推进城市化,同时又维护失地农民合法权益,必须完善土地征用的法律规范,完善

失地农民就业和社会保障制度,以实现社会的和谐发展。

关键词:失地农民权益;土地征用;社会保障

中图分类号:F301文献标识码:A文章编号:1004-0544(2006)12—0173_06

的场所。农民只有以土地为劳动对象,劳动者的劳动价值

一、失地农民权益的缺失

我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中,除了

大中型基础设施建设,中国非农建设占用耕地主要集中在

城郊和人多地少的经济发达地区,这些地区一般人均耕地

不足0.7亩。国家统计局2003年在全国开展了失地农民的

调查。调查以人均耕地面积0.3亩以下的农户为主要对象,

共调查了2942户。从调查的情况看,43%的被调查户完全

丧失了耕地。目前,中国非农建设占用耕地每年约250万~

300万亩,按人均1亩地推算,那就意味着每年大约有250才能在劳动过程中得以实现。一般来说,农村剩余劳动力的转移无非两条路:一是发展本地乡镇企业,就地转移;二是进城打工、经商。然而,近年来乡镇企业的徘徊,就业弹性呈下降趋势,吸纳农村剩余劳动力的空间越来越小;进入城市就业又需要新的技能。由于历史的原因,大部分大龄农民的文化素质和知识水平相对低下,在激烈竞争的劳动力市场中,他们大多数人很难找到合适的工作岗位。根据对苏州、无锡、宁波等城市环保项目征地中失地农民的调查,失地农民再次就业率仅达25%21E右。可见,在很大程

度上,失地就意味着农民失去了最基本的就业岗位,也失

去了再就业机会。

再次,土地是农民生活保障的最后一道防线。在市场

经济条件下,土地是农民抵御市场风险最稳定的经济基

础。土地上所提供的保障是农民最基本的生存保障,失去

土地,也就意味着失去了农民最基本的生活保障的权利。

失地农民还失去了与土地相关的一系列权益。如政府对农

民的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础的,

失去了土地,也就失去了获得这种支持的机会;“土地又是

农民行使其他公民权利的基础,失去了土地,农民那些与

土地密切相关的文化、教育等方面的权利的实现就会受到

极大的限制”。

二、失地农民权益保障缺失的原因

(一)土地产权制度缺陷

首先,土地所有权行使主体法律界定不明。我国土地

法规定农村土地归集体所有,农民不是农村土地权益的主

体,但是对于谁来代表农民拥有这些土地所有权,谁来行

使、如何行使这些土地所有权,却没有明确的法律规定,也

没有明确的程序。而在现实中,农村土地的所有者“农村集万到300万农民失去土地,变成失地农民。1987年至2001年,全国非农建设占用耕地共3395万亩。研究者估计,至少3400万农民因此完全失去土地或部分失去土地。这里讲的非农建设使用土地数量,是指依法使用的耕地,不包括违法占用的耕地。失地农民目前已经成为一个迅速扩大的新的社会群体,作为国家的公民,他们理应享有生存权、财产权、就业权等基本权益。然而由于目前土地征收制度的不完善以及失地农民社会保障缺失,随着土地的失去,这些权益也相应地丧失。首先,随着土地的丧失,农民失去了土地上的财产权利,这种权利包括农民对土地的使用、收益和增值的权利。尽管农民对土地所有权只是从农村集体那里取得一项“承包经营权”,但这种权利的物权化、财产化是显而易见的。这就为土地的市场化流动创设了前提,也为农户的土地权利和利益作了法律上的界定。随着土地征用量的增大,土地资源的短缺,人地矛盾日益加剧,农村城市化的发展,农业比较利益的提高,土地的含金量也越来越高,农民所拥有土地的财产属性和财产权利属性将日益显现,而这些却都随着土地的丧失而与农民无缘。其次,农民失地也就失去了劳动的对象、失去了工作

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