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自然垄断行业的竞争与管制问题研究--以中国民航运输业为例

自然垄断行业的竞争与管制问题研究--以中国民航运输业为例

06-24-2004 21:02:12 中国社会科学院工业经济研究所 曹建海

一、中国民航运输业发展与现状

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十 一届三中全会以前,我国民航实行以军队领导为主的政企合一管理体制,发展缓慢,连年亏损,基本上在国家财政补贴下维持发展。1979年国务院召开会议宣布 民航与空军分开,改变领导体制,由国务院直接领导。1980年2月,邓小平同志会见民航局长沈图,做出民航要走企业化道路的重要决策,对民航改革起了极大 的推动作用。1987年1月,国务院批准了民航总局《关于民航系统管理体制改革方案和实施步骤的报告》,民航系统进行了较全面的机构调整和企业重组,包括 实行政企分开,组建航空公司和机场,允许其他企业进入航空市场,在市场进入、航线进入、机场建设、飞机购置等方面放松管制,形成了相互竞争的航空业市场格 局,民航业的发展开始步入新的时期。(见图1) 截至2001年底,中国民航已拥有飞机1115架,其中运输类飞机603架,通用类飞机512 架,运营的航线总数已达1143条,航线营运总里程为222万公里。2001年我国民航共完成运输总周转量140.4亿吨公里、旅客运输量7524万人和 货邮运输量171万吨,分别为1978年的47倍、29.1倍和26.8倍,23年的平均增长速度分别为18.3%、15.8% 和15.4%。民航增长速度约为同期国民经济增长速度的两倍,也远远快于同期整个交通运输业和世界民航业的发展速度。根据国际民航组织公布的数 据,2001年中国民航的运输总周转量已居世界第六位,加上港澳地区排名第二,成为全球规模最大和最具增长潜力的区域市场之一。 到2001 年,全行业共有航空公司20家(按中国民航总局规划司统计口径,不包括被控股的航空公司)。其中民航总局直属企业9家,分别为中国国际航空公司、中国南方 航空公司、中国东方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、中国北方航空公司、新疆航空公司、云南航空公司和中国航空公司。其余11家,包括上海 航空公司、中国联合航空公司、四川省航空公司、武汉航空公司、海南航空公司、中国新华航空公司、长安航空公司、深圳航空公司、山东航空公司、邮政航空公司 和山西航空公司等,为1984年以后民航总局帮助地方和部门建立的非直属航空公司。

图1: 1985年-2001年中国民用航空运输总周转量(单位:万吨公里)和增长

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